Mit Beschluss vom 1. März 2023 genehmigte die spanische Wettbewerbsbehörde in einer ersten Phase und mit Verpflichtungen den Erwerb von 234 Supermärkten und der Logistikplattform von zwei Lagerhäusern in Villanubla (Valladolid) (Target), die zur Día-Gruppe (Operation) gehören, durch Alcampo (spanische Tochtergesellschaft des französischen Unternehmens Auchan Retail). Das Vorhaben betraf den Einzelhandelsvertrieb von Verbrauchsgütern des täglichen Bedarfs im Selbstbedienungsformat, bei dem sich die Tätigkeiten von Alcampo und Target horizontal überschneiden.

Dem Beschluss zufolge hatte das Vorhaben Bedeutung im europäischen Markt und hätte im Prinzip bei der Europäischen Kommission angemeldet werden müssen. Mit Hilfe des so genannten "Verweisungsmechanismus" (gemäß Artikel 4.4. der Verordnung 139/2004 über die Kontrolle von Unternehmenszusammenschlüssen), der es dem Beschwerdeführer ermöglicht, die Europäische Kommission zu ersuchen, dass ein Vorhaben von der Wettbewerbsbehörde eines Mitgliedstaats geprüft wird (auch wenn es die Anmeldeschwelle der europäischen Verordnungen erreicht), weil es den Wettbewerb auf dem Markt dieses Staates erheblich beeinträchtigt, wurde das Vorhaben schließlich bei der spanischen Wettbewerbsbehörde angemeldet.

Das Vorhaben erfüllte insbesondere die beiden Schwellenwerte des spanischen Wettbewerbsrechts: Marktanteil (durch die Transaktion wurde ein Marktanteil von 30 % oder mehr auf dem sachlich und räumlich relevanten Markt erreicht) und Umsatz (die Summe der Umsätze des erwerbenden Unternehmens und des Zielunternehmens übersteigt im letzten Geschäftsjahr 240 Mio. EUR in Spanien, sofern mindestens zwei der beteiligten Unternehmen jeweils einen Umsatz von mehr als 60 Mio. EUR in Spanien erzielen).

In dem Beschluss wird darauf hingewiesen, dass das Vorhaben in der ersten Phase nur genehmigt werden kann, wenn Alcampo eine Reihe von Verpflichtungen eingeht, die nach Ansicht der CNMC die Wettbewerbshindernisse, die das Vorhaben mit sich bringen könnte, beseitigen. Insbesondere würde Alcampo aufgrund des Vorhabens und aufgrund seiner bereits bestehenden starken Stellung und des fehlenden Wettbewerbsdrucks sehr hohe Marktanteile in mehreren Gemeinden und insbesondere in der Gemeinde Ejea de los Caballeros (Zaragoza) und in einem bestimmten Gebiet im Zentrum von Zaragoza erreichen.

Alcampo legte daher eine Reihe von Verpflichtungen vor, um die Wettbewerbsrisiken des Vorhabens zu beseitigen, die nach Auffassung der spanischen Wettbewerbsbehörde ausreichten, um die entstandenen Gefahren zu beseitigen. Die angenommenen Verpflichtungen waren sowohl struktureller Art (Verpflichtung zur Veräußerung von Supermärkten in Egea de los Caballeros und im Zentrum von Zaragoza) als auch verhaltensbezogener Art (u. a. die Verpflichtung, in Zukunft keine Geschäfte im Zentrum von Zaragoza zu erwerben).