Die spanische Wettbewerbsbehörde CNMC (Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia) überwacht die Umsetzung ihrer Sanktionsentscheidungen, um sicherzustellen, dass sanktionierte Unternehmen wettbewerbswidrige Verhaltensweisen wirksam und fristgerecht einstellen. Stellt der Rat der CNMC im Rahmen dieser Kontrolle Hinweise auf ein Nichtbefolgen fest, kann er dieses formell feststellen und gegebenenfalls die Einleitung eines neuen Sanktionsverfahrens anregen, ohne dass damit das endgültige Ergebnis des Verfahrens oder die mögliche Verhängung neuer Sanktionen vorweggenommen wird.

Vor diesem Hintergrund hat der Rat der CNMC im Überwachungsverfahren VS/0013/21 festgestellt, dass Apple und Amazon die in der Sanktionsentscheidung vom Juli 2023 (Verfahren S/0013/21) ausgesprochene Unterlassungsanordnung nicht erfüllt haben. In dieser Entscheidung waren beide Unternehmen zu Geldbußen in Höhe von insgesamt 194 Millionen Euro verurteilt worden, weil sie wettbewerbsbeschränkende Klauseln in Verträgen aufgenommen hatten, die die Bedingungen für Amazon als Händler von Apple-Produkten in Spanien regelten.

Diese Klauseln begrenzten ohne sachliche Rechtfertigung die Anzahl von Wiederverkäufern von Apple-Produkten auf der Amazon-Plattform, schränkten die verfügbaren Werbeflächen für konkurrierende Produkte ein und behinderten Amazons Möglichkeiten, gezielte Marketingkampagnen gegenüber Apple-Kunden durchzuführen, um ihnen Produkte anderer Marken anzubieten.

Neben der Geldbuße verpflichtete die Entscheidung aus 2023 Apple und Amazon ausdrücklich dazu, die beanstandeten Verhaltensweisen einzustellen und alle notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, um deren wettbewerbsbeschränkende Auswirkungen zu beseitigen. Gleichwohl wurden die Klauseln, die die Zahl der Wiederverkäufer beschränkten und die Werbeflächen für Wettbewerber limitierten, erst im Mai 2025 entfernt.

Der CNMC-Rat stellte daher im Rahmen des Überwachungsverfahrens fest, dass beide Unternehmen die Unterlassungsanordnung verletzt haben, weil sie die wettbewerbswidrigen Praktiken erst zu diesem Zeitpunkt und erst nach Erhalt des Vorschlags der Wettbewerbsdirektion zur Feststellung eines Verstoßes beendet haben. Zudem forderte der Rat die Wettbewerbsdirektion auf, wegen der Anzeichen eines erneuten Verstoßes ein neues Sanktionsverfahren einzuleiten.

Die Entscheidung des CNMC-Rates, mit der der Verstoß gegen die Unterlassungsanordnung aus dem Jahr 2023 festgestellt wurde, wurde vor der Audiencia Nacional angefochten und ist derzeit noch anhängig.

Abschließend ist hervorzuheben, dass der Verstoß gegen Verpflichtungen, die im Rahmen einer Sanktionsentscheidung der CNMC auferlegt werden, eine eigenständige Zuwiderhandlung darstellt, getrennt von der ursprünglichen wettbewerbswidrigen Handlung. Insbesondere das Nichtbefolgen einer Unterlassungsanordnung kann zur Verhängung neuer, auch erheblich höherer Sanktionen führen (bis zu 10 % des weltweiten Umsatzes des Unternehmens). Diese sind darauf ausgerichtet, die Wirksamkeit der Entscheidungen der Wettbewerbsbehörde sicherzustellen und Unternehmen von Verzögerungstaktiken oder lediglich formaler Umsetzung abzuhalten, unabhängig von den bereits verhängten Sanktionen für den ursprünglichen Verstoß.